Le comité des services financiers de la Chambre des représentants des États-Unis a proposé une législation visant à inscrire dans la loi la réserve stratégique fédérale de Bitcoin, en votant par 28 voix contre 21 le 16 septembre pour rendre compte favorablement du HR 8957 modifié.
Le rapport officiel de majoration du House Financial Services Committee répertorie l’American Reserve Modernization Act de 2026 parmi les mesures envisagées mercredi et identifie un amendement de remplacement du représentant Bryan Steil du Wisconsin. Le substitut a été adopté par vote vocal avant que la commission n’approuve le projet de loi amendé lors du vote enregistré FC-317.
Présenté le 21 mai par le représentant Nick Begich de l’Alaska avec le représentant Jared Golden du Maine comme co-responsable, l’ARMA créerait une réserve stratégique statutaire de Bitcoin et un stock d’actifs numériques distinct au sein du département du Trésor. Le bureau de Begich a déclaré lors de l’introduction que la mesure visait à centraliser la garde fédérale des actifs numériques et à exiger une comptabilité gouvernementale de ces actifs.
Le projet de loi sur la réserve Bitcoin imposerait une période de détention de 20 ans
Dans le cadre du remplacement du comité publié par la Chambre, le secrétaire au Trésor établirait la réserve stratégique de Bitcoin pour les Bitcoins fédéraux éligibles et un stock distinct pour les actifs numériques non Bitcoin éligibles. La réserve couvrirait les Bitcoins qui ont finalement été confisqués dans le cadre d’une procédure pénale ou civile ou obtenus grâce à certaines sanctions civiles, sous réserve des réclamations légales existantes et des exigences de confiscation.
Le Bitcoin déposé dans la réserve devrait y rester pendant au moins 20 ans à compter de sa promulgation. Pendant cette période, le projet de loi précise que les actifs ne pourraient pas être vendus, échangés, mis aux enchères, grevés ou autrement cédés. Deux ans avant la fin de la période de détention, le Trésor devrait envoyer des recommandations au Congrès sur la question de savoir si le gouvernement doit continuer à détenir les actifs ou autoriser une libération contrôlée.
Après la période de 20 ans, le secrétaire au Trésor pourrait recommander de vendre jusqu’à 10 % des avoirs de réserve au cours d’une période de deux ans. Le projet de loi ordonne au Trésor de prendre en compte le déficit national, la viabilité à long terme du Bitcoin, les effets possibles sur le marché et la situation financière du gouvernement fédéral lorsqu’il formule de telles recommandations.
Dans l’année suivant la promulgation, le Trésor étudierait séparément les conditions dans lesquelles le Congrès pourrait autoriser les ventes avant l’expiration de la période de 20 ans, y compris les circonstances impliquant la sécurité nationale ou la stabilité financière. Le libellé modifié appelle à des recommandations législatives plutôt que de donner au Trésor une exception automatique.
Le représentant Begich a fait valoir que le gouvernement Bitcoin ne devrait pas « languir dans une garde fragmentée et incohérente ». Le président des services financiers de la Chambre, French Hill, a décrit la mesure lors de la majoration de mercredi comme plaçant les actifs détenus par le gouvernement fédéral sous « la garde du Trésor et une surveillance cohérente ». Ces déclarations représentent la justification déclarée par les législateurs pour la législation.
L’amendement du comité modifie les exigences de déclaration Bitcoin
La version avancée mercredi diffère du HR 8957 original dans plusieurs domaines. Un texte antérieur appelait à des rapports publics trimestriels de preuve de réserve, ce qui s’est reflété dans la couverture de crypto.news lors de l’introduction de l’ARMA.
Le remplaçant adopté par Steil modifie ce calendrier. Le Trésor publierait un annuel rapport donnant des détails sur les réserves, les transactions et le contrôle des clés privées. Un auditeur tiers indépendant possédant une expertise en matière d’attestation cryptographique vérifierait le rapport, tandis que le contrôleur général des États-Unis assurerait une surveillance continue.
Les agences fédérales seraient confrontées à des exigences comptables distinctes. Dans les 60 jours suivant la promulgation, et chaque année par la suite, les chefs d’agence devraient fournir au Trésor une comptabilité complète des Bitcoins et des autres actifs numériques qu’ils détiennent, ont saisis ou contrôlent d’une autre manière.
Avant que la réserve et le stock ne soient officiellement établis, les agences transféreraient les actifs éligibles au Trésor lorsque cela est possible et conforme à la loi en vigueur. Une fois les structures établies, les avoirs éligibles restant ailleurs devraient être transférés dans un délai de 30 jours selon des procédures de conservation destinées à préserver la traçabilité et l’auditabilité.
Le projet de loi préserve les exceptions liées à la loi existante sur la confiscation. Pendant la période de garde provisoire, les Bitcoins éligibles ou d’autres actifs numériques éligibles ne peuvent généralement pas être vendus ou grevés, sauf lorsque la loi l’exige, sur ordonnance d’un tribunal, si nécessaire pour la sécurité nationale ou restitués à des victimes identifiables d’un crime.
ARMA étudierait les nouveaux achats de Bitcoin sans les autoriser
La législation modifiée n’ordonne pas au Trésor d’acheter une quantité fixe de Bitcoin. Le Trésor et le Commerce bénéficieraient plutôt de 180 jours pour étudier les risques, les coûts et les avantages possibles de l’acquisition de fonds supplémentaires. $BTC en utilisant des méthodes neutres sur le plan budgétaire.
Les mécanismes potentiels répertoriés dans le texte du comité incluent les transactions impliquant des actifs non Bitcoin provenant du stock d’actifs numériques, les Bitcoins reçus par le biais de confiscations ou de règlements, et les accords de coopération impliquant des États, des entités privées ou des partenaires internationaux. Toute proposition devrait être évaluée en fonction de son coût total pour les contribuables, le gouvernement fédéral et la dette nationale.
Le substitut indique expressément que l’étude n’autorise pas les emprunts, les nouvelles taxes, les dépenses déficitaires ou la mise en gage d’actifs fédéraux comme garantie pour financer les achats de Bitcoin. Le Trésor et le Commerce soumettraient leur rapport aux comités concernés de la Chambre et du Sénat dans un délai de 180 jours.
Cette structure diffère de la loi BITCOIN distincte introduite précédemment par Begich et la sénatrice Cynthia Lummis, qui proposait d’acquérir 1 million de dollars. $BTC sur cinq ans. Comme crypto.news l’a précédemment rapporté, ARMA a abandonné son objectif d’acquisition fixe d’un million de Bitcoins et a centré son approche sur l’exigence de détention de 20 ans et une étude d’acquisition neutre en termes de budget.
Les États auraient une autre option dans le cadre de l’ARMA. Dans l’année suivant sa promulgation, le Trésor établirait un programme volontaire permettant aux États de stocker leur propre Bitcoin dans des comptes séparés au sein de la réserve stratégique de Bitcoin. Les États participants conserveraient la propriété de leur Bitcoin et des actifs associés ou largués par avion et paieraient pour les services fournis dans le cadre du programme.
Le dernier texte de la commission ne dit donc pas que les États stockeraient leur Bitcoin à la Réserve fédérale. Il place le programme dans la réserve stratégique de Bitcoin gérée par le Trésor.
La réserve actuelle de Trump repose sur un décret de 2025
Le président Donald Trump a établi la réserve stratégique actuelle de Bitcoin par le biais d’un décret du 6 mars 2025. L’ordre ordonnait au Trésor de créer la réserve avec le Bitcoin finalement perdu et disait $BTC ceux qui y sont déposés ne doivent pas être vendus. Il a créé un stock d’actifs numériques américain distinct pour les actifs non Bitcoin.
L’ordonnance a demandé aux agences fédérales de rendre compte de leurs avoirs en actifs numériques et a permis au Trésor et au Commerce de développer des stratégies budgétairement neutres pour acquérir davantage de Bitcoin. Un rapport ultérieur sur les actifs numériques de la Maison Blanche a déclaré que le Trésor avait formulé des considérations juridiques et d’investissement concernant la réserve et qu’il poursuivait son travail avec d’autres responsables fédéraux sur la mise en œuvre.
L’ARMA intégrerait de nombreux éléments de ce cadre dans une loi fédérale si elle était adoptée. Contrairement à un décret, les dispositions qui en résultent ne peuvent pas être simplement abrogées par une mesure exécutive présidentielle ultérieure ; les modifications du statut nécessiteraient généralement une autre loi du Congrès. Toutefois, la législation proposée n’est pas devenue loi.
Les estimations publiques des avoirs fédéraux en Bitcoin devraient rester distinctes d’une comptabilité de réserve officielle. Les recherches d’Arkham en août ont identifié environ 325 000 $BTC à travers les adresses qu’il associe au gouvernement américain. Les chiffres d’Arkham sont des estimations en chaîne, et non un audit du Trésor, et les portefeuilles liés au gouvernement peuvent contenir des actifs avec différents statuts de confiscation, de restitution ou de garde.
Les trackers de portefeuilles publics ne peuvent pas établir la taille précise de la réserve légale, car certains actifs contrôlés par le gouvernement peuvent rester soumis à des réclamations légales ou à des exigences de restitution. Aucun rapport de preuve de réserves du Trésor public équivalent au reporting envisagé par l’ARMA n’a établi les 325 000 $BTC figure comme solde officiel de la réserve.
HR 8957 attend maintenant d’autres mesures de la Chambre
Le comité a adopté le texte de remplacement de Steil par vote vocal et a rejeté un amendement distinct proposé par le membre de classement Maxine Waters par 21 contre 28 avant de voter par 28 contre 21 pour rapporter favorablement le HR 8957 tel que modifié. Les délibérations du comité identifient le vote final comme étant le FC-317.
L’approbation du comité ne signifie pas l’adoption par la Chambre. Le HR 8957 nécessite toujours l’examen et l’approbation de l’ensemble de la Chambre, l’adoption par le Sénat sous une forme identique et la signature du président avant que ses dispositions puissent entrer en vigueur. Selon les documents officiels examinés le 17 septembre, aucun passage à la salle comble n’avait eu lieu.
S’il est adopté sous sa forme actuelle approuvée par le comité, le Trésor serait confronté à plusieurs délais statutaires : une comptabilité fédérale des actifs dans un délai de 60 jours, l’établissement de la réserve et du stock dans un délai de 180 jours, une étude d’acquisition budgétairement neutre dans un délai de 180 jours et la création du programme de garde volontaire de l’État dans un délai d’un an.
